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酒钢推动内部改革

时间:2016-01-22 17:52   责任编辑:资讯中心   点击:

依靠改革闯出一条生路 
酒钢推动内部改革 
 
本报记者 王汉杰 
 
        酒钢的内部改革在7月上旬拉开大幕。 
 
        为切实解决制约企业当前经营发展的管理体制机制瓶颈,落实责任,激发经营活力,推动企业经营走出困境,酒钢开始实施《集团企业经营管理体制改革试点方案》(以下简称《方案》)。为适应上述改革需要,酒钢对集团企业内设机构从职能、业务、设置等方面进行了调整。同时,为进一步强化对酒钢集团直属部门和单位党政主要负责人的监督,酒钢制定了《酒钢集团企业关于实行直属部门和单位主要负责人向集团企业党委述纪述廉述作风的实施办法》(以下简称《实施办法》)。 
 
改革经营管理体制 
 
  《方案》的总体目标是通过管理体制机制的持续完善,实现酒钢集团企业经营管理水平明显提升,经营活力明显增强,经营效益显著改善,为转型发展和打造市场竞争新优势奠定坚实基础。《方案》明晰了经营管理体制改革的8项具体任务。 
 
  一是健全规范法人治理结构。积极推进外部董事占多数的规范董事会建设,形成对甘肃省国资委负责、实行甘肃省国资委决定,积极履行酒钢集团重大决策、重要人事任免等省政府国资委赋予的职责,实现决策权与实行权分离;全面落实总经理实行董事会决议和开展日常经营工作的权责,建立经理层业绩指标体系,形成总经理对完成董事会审定的经营目标负责、经理层副职按照分工责任对主管或分管工作的业绩负责的运行规则;发挥监事会职能,为监事会有效监督创造条件,董事会、经理层接受监事会监督,保证重大决策和经营活动科学合理。 
 
  二是实行分级授权管理。加强酒钢集团总部能力建设,侧重管理战略投资、重大事项决策、重大经营风险防范和与政府协调对接事项,精干高效,逐步由生产经营型总部向战略投资型总部转变;推行正、负面清单相结合的权利、责任清单管理,逐步建立和完善董事会与经理层、集团企业与成员单位权责清单,实现各层各级权利与责任的清晰明确、高度统一;调整下放经营权限,按规范落实成员单位固定资产投资、经营决策权、干部任用权等经营权力,使成员单位真正成为权责统一的经营主体;加强集团企业平台建设,以信息化助推购销模式转型;落实各级改革责任,切实履行改革的主体责任,成员单位要肩负起单位内部经营管理体制机制改革的责任,推动单位权限内的劳动、人事、分配制度改革。 
 
  三是完善财务管理体系。进一步加强财务管理,建立统一的会计核算体系和财务管理体系,完善资金管理集中监控制度,强化重大财务事项管控;完善全面预算管理体系,健全董事会财务审计委员会,强化预算主管部门职能,落实各职能部门专业管理预算审核责任,加强预算实行的刚性约束;客观设置预算目标,将各成员单位预算目标的完成情况作为干部聘任和薪酬兑现的主要依据;以全面预算为基础改进集团管理方式,集团企业职能部门对下属单位管理逐步由审批管理向预算管理转变。 
 
  四是加强成员单位领导班子建设。在钢铁、电解铝、电力能源3家产业单位试点推行干部分级聘任制,集团企业负责其经营团队的聘任,试点单位负责单位内部各运营实体管理团队的聘任;集团企业向成员单位经营团队下达任期目标和年度目标,实行聘任期考核与年度考核相结合的考评制度,任期任务未完成,经营团队全部解聘;下放干部人事权,赋予试点单位对所辖干部的选用任免权,对经营团队副职的选用建议权,成员单位对经营团队成员和下属各运营实体管理团队有薪酬总额预算内的分配权;完善干部选用机制,积极探索组织选聘和公开选拔、竞争上岗、面向社会选拔等竞争性选拔相结合的干部选拔模式。 
 
  五是强化激励和约束机制。加强干部绩效管理,实施分级考核,集团企业董事会对总经理实行绩效管理,总经理对经理层副职实行绩效管理;依据预算目标完成情况,集团企业对成员单位负责人进行考核,成员单位负责人对经营团队其他成员以及本单位其他员工进行考核;试行风险抵押金制度,试点单位经营团队任职前向集团企业缴纳风险抵押金,任期结束后依据经营业绩按比例扣罚或奖励;完善集团企业对成员单位的工资总额预算管理,强化成员单位经营业绩与员工工资总额的联动机制,逐步将工资总额预算管理向人工成本预算管理转变。 
 
  六是提升科技创新能力。加强科技发展战略与规划研究,确立科技创新发展路线,制定科技发展规划,依据各产业不同的发展阶段,明确科技工作的目标、方向和任务;建立健全企业研发体系,明确集团企业、成员单位在创新链条中的职责定位,形成工艺及技术开发、应用研究、基础研究相配套的梯次研发结构;完善科技创新体制机制,探索建立对骨干科技人员的中长期激励机制,落实技术要素按贡献参与分配的制度,设立科技奖励专项资金,表彰突出贡献的先进集体和个人;管理创新、业务模式创新、工艺技术创新相结合,大幅提升企业劳动生产率。 
 
  七是加强监督、评价、监察。加强审计监督,健全董事会下的审计专门委员会和审计职能部门,确保审计机构的相对独立性和权威性,赋予其对成员单位内部控制体系的监督评价职能;加强纪检监察,认真落实“两个责任”,加强对权力运行的监督,强化对重点领域、关键环节的监控;加强企业内部巡视工作,实现集团本部重点领域、驻外重要经营单位的全覆盖; 加强集团管理部门监督检查职能,集团企业要建立管理部门对成员单位监督检查的长效机制,以部门联合检查的方式对成员单位内部的建章建制、制度实行情况以及现场基础管理进行检查评价,督促成员单位持续改善管理。 
 
  八是全面推进依法治企。强化法制意识,通过深入开展法制宣传培训教育、加强企业经营相关法律法规识别,强化各级领导干部的法律底线思维和红线意识;加强制度建设,完善集团企业管理制度目录,确保制度体系设计的系统性、逻辑性和严密性,确保制度具有可操作性,责任得到落实,权力受到约束; 加强实行力建设,建立制度实行的监督机制和问责机制,做到制度面前人人平等,制度约束没有例外。
 
 
调整内设机构 
 
  职能、业务及机构调整后,酒钢集团的管理机构包括董事会机构和经理层管理机构。在董事会机构中,集团企业董事会下设董事会办公室、产权管理部、发展规划部、审计法务部等直属职能机构;在经理层管理机构中,经理层下设总经理办公室、预算财务部、人力资源部、企业管理部、工程建设管理部、安全环保部等职能机构。 
 
  在职能和业务方面,将原来董事会、党委、行政日常办公合为一体的集团办公室调整为董事会办公业务(含机要、外事),党委办公业务(含保密、双联、信访)和总经理办公业务(含接待、应急);政策研究室的职能并入企业管理部;除企业章程有特殊规定外,各成员单位的财务管理职能和业务上移至集团企业;生产调度、设备管理、厂区进出审批管理等职能下放至各成员单位;物资采购、产品销售、废旧物资销售、进出口业务划归宏兴股份企业(包括原由其代管的其他单位的购销业务);供应商管理、交易监管职能和交易平台业务划归信息中心。 
 
  在机构调整方面,撤销集团办公室、运行管理部、政策研究室、生产指挥控制中心、宏泰贸易分企业机构;撤销企业管理部下属的科技管理办公室机构;成立董事会办公室、党委办公室和总经理办公室;计划财务部更名为预算财务部;宏泰贸易分企业交易中心整建制划归信息中心;监察处更名为监察室,与集团企业纪委合署办公。 
 
建立干部监督机制 
 
  《实施办法》进一步强化了对酒钢集团直属部门和单位党政主要负责人的监督。其监督对象是酒钢集团所属各职能部门、专业中心、分子企业、专职项目部等一级机构履行党政“一把手”职责的领导干部。 
 
  酒钢集团要求上述人员向集团党委进行“三述”:一是遵守纪律情况,主要包括学习贯彻党章,遵守党的政治纪律和政治规矩、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律的情况;二是清廉履职情况,主要包括党委履行主体责任、主要领导履行第一责任、班子成员落实“一岗双责”,抓本单位本部门党风廉政建设情况,以及遵守廉政准则、报告个人有关事项等各项制度的情况;三是自身作风建设情况,主要包括贯彻落实中央“八项规定”和甘肃省委“双十条”规定精神,落实厉行节约反对浪费有关规定,查摆和纠正“四风”,加强学风、思想作风、领导作风、工作作风、生活作风建设等情况。 
 
  此外,“三述”工作应严格按广泛征求意见、认真撰写报告、严格审核报告、进行民主测评的程序进行。 

  《中国冶金报》2015年7月24日第一版



 
 
 
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